津冀接盘首都物流枢纽,是特例还(hái)是(shì)常态?
发布时(shí)间:2020-02-10 10:21:02
津冀接盘(pán)首都物流枢纽,是特例还是常态?
对(duì)物流枢纽地位(wèi)的争夺,向来是城(chéng)市间竞争的重要内容(róng)之(zhī)一。
物流带来流量,带(dài)来贸易和制(zhì)造业,带来技(jì)术、人才和资金的集聚,带来城市的发展和(hé)崛(jué)起。以(yǐ)世界最大的航空物流枢纽、美国重要(yào)的交通(tōng)枢纽和运(yùn)输中心(xīn)---孟菲斯为例,在联邦快递迁入前(qián),这(zhè)里只(zhī)是一(yī)座不起眼的小(xiǎo)城。联(lián)邦快递迁入后,把孟(mèng)菲斯打造(zào)成联邦快递的货运(yùn)集散系统的枢纽中(zhōng)心。航空货运(yùn)枢纽(niǔ)的身份为(wéi)孟菲斯带来了新(xīn)兴产业集聚,新(xīn)的产业链条由此(cǐ)形成,现在(zài),孟菲斯(sī)已(yǐ)经(jīng)成为美国(guó)中南部最大的医疗中心。这(zhè)样的集(jí)聚效应(yīng)正是郑州和武汉都争当中国孟(mèng)菲斯(sī)的原因(yīn)。
当然(rán),这样的(de)例子在中国也(yě)有很多,古有借京杭(háng)运(yùn)河发展起(qǐ)来的城市:苏州(zhōu)、杭州、扬(yáng)州等;近代有号称火车拉(lā)来的(de)城市:石家庄、郑州(zhōu)、株洲等。
同样的(de),要说一句得物流者(zhě)得天下也不为(wéi)过。所以当2018年12月21日,发改委、交通运输部等联(lián)合印发《国家物流枢纽(niǔ)布局和建设规划》时,物流枢纽争(zhēng)霸局面又再次出(chū)现。
但(dàn)是,在这场物(wù)流枢纽争霸即将到来的(de)时刻(kè),一(yī)直以来作为华北地区重要(yào)枢纽城市的北(běi)京,却(què)好似一位局外人,物流功能不断疏解,物(wù)流企业不断外迁。
所(suǒ)以,到底是物流抛弃了北京,还(hái)是(shì)北京抛弃了(le)物流(liú)?
在2018年北京两会期(qī)间,北(běi)京市人大代表、北京市邮政管理(lǐ)局局长王跃接受媒体采访(fǎng)时表示,河北(běi)将建(jiàn)一个辐射华(huá)北(běi)地区的快递园区,主要是承接北京以(yǐ)前的快递中转功(gōng)能,容纳原来在北(běi)京(jīng)经转的快递,例如从华东、华南寄(jì)往东北、华(huá)北的快递以前都由北京经转,以后改为由(yóu)河北经转。
2018年4月(yuè)份,河北省发布了《关(guān)于推进电(diàn)子商务与快递物流协(xié)同发展的实(shí)施(shī)意见》,其中也提(tí)到,将在北京新机场周边建设国家一级(jí)快(kuài)递枢纽(niǔ),完善临(lín)空经济区功能(néng);在石(shí)家庄、保(bǎo)定建设国家二级(jí)快(kuài)递枢纽,服务(wù)河北(běi)省会、雄安新区和京津冀区域中(zhōng)心城市群(qún)建(jiàn)设。
这一切背(bèi)后(hòu)的深层原因(yīn),则是北京城市功能的变化。
曾经,北(běi)京工业占GDP比重高达64%,工业基地的属性明显(xiǎn),但是这(zhè)也带来(lái)了大量的外来人口聚集和环境污(wū)染。1982年,北京修订(dìng)城市总体规划时,不再(zài)提工业基地;1993年,北京(jīng)城(chéng)市(shì)定位为(wéi)国家的政治、经济(jì)、文化(huà)中心;2004年新版城市规(guī)划出炉,经济中(zhōng)心被抹(mò)去,取而代之的是国家首(shǒu)都、政治中心、文化中心、宜居城市。
直到2014年2月26日(rì),习近平考察北京提出四个中心,即全国政(zhèng)治中心、文化(huà)中心、国际交往中心、科技创新中心,要求(qiú)努力把北京建设成为国际一流的和谐宜居之都。
在新(xīn)定位的(de)指引下(xià),北京开始(shǐ)大力疏解非首都(dōu)功(gōng)能,腾退一般(bān)制造业、区域性市场(chǎng)和区(qū)域性物流功(gōng)能。
对于物流企业来说,最(zuì)明显的(de)感受就是不(bú)断外迁的园区和不断(duàn)消失(shī)的批发市场。因此,笔者在与北京本(běn)地(dì)的物流企业家沟通时,经常会听(tīng)到这样一句话:做物流难,在北京做物流是难上(shàng)加难。这一句苦中作乐的调侃,反映出北(běi)京物流功能(néng)疏(shū)解带给物(wù)流企业的生存压力。
中国外(wài)运(yùn)长(zhǎng)航(háng)集团多式联运总(zǒng)监谭(tán)小平对《运联传媒》说道:物流是城(chéng)市必须(xū)的功能,简单(dān)疏解显(xiǎn)然是不(bú)对的,但区域物流(liú)中心外迁(qiān)并(bìng)无不妥(tuǒ)。谭小平(píng)认为,枢纽是分(fèn)级布局(jú)的,北京地(dì)域内只(zhī)适宜(yí)建(jiàn)设服(fú)务北(běi)京本(běn)地生(shēng)产生活的(de)物流场站(zhàn)设施,不适宜(yí)建设大型(xíng)服务于京津冀区域的转运枢纽。在河北省内建(jiàn)设辐射华北地区的快递(dì)园区,也是为北京本地(dì)生产生活服务。《运联传媒》了解到,北京商委正规划(huá)新(xīn)的服务于本(běn)市的物流(liú)枢纽场站,五(wǔ)环、六环周边都(dōu)有布局,城市内配送点也有考虑。
当然北京物流功能疏解对(duì)于当地企业来(lái)说也并非全无益处,疏解是一次大浪淘沙,将(jiāng)会筛选出更有成长力的(de)、现代服务水平(píng)更(gèng)高的(de)城市,从而满(mǎn)足首都(dōu)城市(shì)现代化对物流的要求。
与北京物流(liú)功能疏解同时发生的(de),是国家对国(guó)家物流枢纽(niǔ)的(de)布局。
国家发(fā)改(gǎi)委综合运输研究所所长汪鸣在2019年1月(yuè)15日《运联年会:2019趋势与预测》大会(huì)演讲(jiǎng)中说道:网络化、规模化(huà)、集约(yuē)化、信息(xī)化和融(róng)合化是(shì)目前物流发(fā)展(zhǎn)趋(qū)势(shì)。这个趋(qū)势落(luò)在空间上,就是物流向节(jiē)点聚集,节(jiē)点(diǎn)和节(jiē)点之间发生业务关系,依托节(jiē)点在向周边(biān)地区(qū)开展分拨和配送。
因此北京物流功能的疏解,会带来的一个直接后果就是(shì),京津冀地区或(huò)许将共同承(chéng)担物流枢纽功(gōng)能。
在《国家物流枢纽布局(jú)和建设规划》中,根据(jù)类型和功能定位将(jiāng)国(guó)家物流(liú)枢纽分为陆港型、港口型、空(kōng)港(gǎng)型、生产(chǎn)服务型(xíng)、商贸服务型和(hé)路上边境(jìng)口(kǒu)岸等6种类(lèi)型(xíng),北(běi)京(jīng)仅作(zuò)为空港型(xíng)国家(jiā)物流枢纽承载城市。
北京大兴国际机场(chǎng)(北京新机场)概念图北京大(dà)兴国际(jì)机场(北(běi)京新机(jī)场(chǎng))概念图
为此谭小平表示:北京新(xīn)机场有(yǒu)货运功(gōng)能,它可能是北京唯一覆盖京(jīng)津(jīn)冀区域的转运枢纽,但空(kōng)港偏(piān)高端物流,量不会很大,对北京本地货运交通的影(yǐng)响(xiǎng)估计不会很大。谭小平预测,北京新机(jī)场(chǎng)将来主要还是以客运(yùn)为主,货(huò)运是辅(fǔ)助;真正的(de)航空货运枢(shū)纽需要以货运(yùn)为主体功能,可能(néng)北京(jīng)以外的(de)机(jī)场更合适。
此(cǐ)前就有消息(xī)称,石家庄也想发展航空货运枢(shū)纽。而作(zuò)为被火车拉来的城市,石家庄也有发展为(wéi)大(dà)型(xíng)铁路枢纽的机(jī)会。在《国家物流枢纽布局和建(jiàn)设规划》中,天津被列为港口型、空港型(xíng)、生产服务型、商贸服务型国家物流枢纽城市,石家庄被列为陆(lù)港型、生产服务型、商贸服务(wù)型(xíng)国家物流枢纽承载城市,河北省地级市保定、唐山、秦皇岛、沧州、邯(hán)郸也在国家物流枢纽布局中(zhōng)。
从这个角度说(shuō),北京物流功(gōng)能(néng)的疏解将会为天津(jīn)、河北地区的发展带来契机。正如汪鸣所说(shuō):枢纽的作用就是(shì)要(yào)集中(zhōng)承载要素(sù),是希望可(kě)以把物流网络化运作的资源在节点(diǎn)上进行集中承载,来形成在全国一定区域(yù)或者一个城(chéng)市相对集约和高效的物(wù)流(liú)组织。就是把物(wù)流要素其中起来,形成(chéng)物流产业链,通过(guò)产业链(liàn)的构建依托枢纽来打造产业集(jí)群,形成具(jù)有增量价值的(de)、具有价值创(chuàng)造能力的(de)物流产业(yè)。
北(běi)京(jīng)物流功能的(de)疏解,是国(guó)家物(wù)流枢纽建设中的一个特例,也是一个常(cháng)例。这(zhè)既反映(yìng)出城市功(gōng)能(néng)和物流发展的相辅相成,也反映了物流未来发展的大(dà)方(fāng)向。
正如国家(jiā)物流枢纽概念的提出,是希望(wàng)通(tōng)过物流枢纽的建设能(néng)够带动整个物流业向(xiàng)高效率(lǜ)、高效益、降低整个国民经济成(chéng)本的(de)方向转型,一个城市物流功能的(de)疏解,也是希(xī)望带(dài)来一个地区更大(dà)的物(wù)流总(zǒng)体效应。
对物(wù)流(liú)枢纽地位的争夺,向来是城(chéng)市间竞争的重要内容之(zhī)一(yī)。
物(wù)流带来流(liú)量(liàng),带来贸易和(hé)制造业(yè),带来技术、人才和资金的集聚,带来城市的发展和崛起。以世界最大的航空物(wù)流枢纽、美国重要的交通枢纽和运输中(zhōng)心---孟菲斯为例,在联邦快递迁(qiān)入前,这(zhè)里(lǐ)只是一座不起眼的小城。联邦快递(dì)迁入后,把孟菲斯打造成联邦(bāng)快(kuài)递的货(huò)运(yùn)集(jí)散(sàn)系统的枢纽(niǔ)中心(xīn)。航空货运枢纽的身份为孟菲(fēi)斯带来了(le)新兴产业集聚,新的产业链(liàn)条由此形(xíng)成,现在,孟菲斯已(yǐ)经成为美国中南部最大的医疗(liáo)中心。这样的集聚(jù)效应正(zhèng)是郑州和武汉都争当中国孟(mèng)菲斯的原因(yīn)。
当然,这样(yàng)的例子(zǐ)在(zài)中国也有很多,古(gǔ)有借京杭运河发展起(qǐ)来的城(chéng)市:苏州、杭州、扬(yáng)州等;近代有号称(chēng)火车(chē)拉来的城市:石(shí)家庄、郑州、株(zhū)洲等。
同(tóng)样的,要(yào)说一句得(dé)物流者(zhě)得天下也不(bú)为过。所以当2018年12月21日,发改(gǎi)委(wěi)、交通运(yùn)输部(bù)等(děng)联合(hé)印(yìn)发(fā)《国家物流枢纽布局和建设规(guī)划》时,物流枢纽争霸(bà)局面又再(zài)次(cì)出现(xiàn)。
但是(shì),在这场物流枢纽争霸即将到来的时刻(kè),一直以来作为华北地区(qū)重要枢纽城市的北(běi)京(jīng),却好似一位局外人,物流功能不断疏解(jiě),物(wù)流企(qǐ)业不断外迁。
所以(yǐ),到底是物流抛弃(qì)了北京,还(hái)是北京(jīng)抛弃了物流?
在2018年(nián)北京两会期(qī)间,北京市人大代表(biǎo)、北京市邮政(zhèng)管理局局长王(wáng)跃接受媒体采访时(shí)表示,河北将建(jiàn)一个辐射(shè)华北地区的快递园区,主要(yào)是承接北(běi)京以前的快递(dì)中转功能,容纳原来(lái)在北京经(jīng)转的(de)快递,例如(rú)从(cóng)华东、华南寄(jì)往东北、华北的快递以前都由北京经转(zhuǎn),以后改为(wéi)由河北经转。
2018年4月份(fèn),河北省发布了《关于推进电子商务与快递物流协同发展的实(shí)施意见》,其中也提到,将在北京新机场周边(biān)建设(shè)国家一(yī)级快递枢纽,完(wán)善临空经(jīng)济区功能;在(zài)石家(jiā)庄、保定建(jiàn)设国(guó)家二级快递(dì)枢纽,服务河(hé)北省会、雄安新区(qū)和京津(jīn)冀区域中心(xīn)城市(shì)群建设。
这一切背后(hòu)的深层原因,则是(shì)北京城(chéng)市(shì)功能的变化。
曾经,北京(jīng)工(gōng)业占GDP比重高达(dá)64%,工业基地的属性(xìng)明显(xiǎn),但(dàn)是这(zhè)也带来(lái)了大量的外来人口聚集(jí)和(hé)环(huán)境污染。1982年,北京(jīng)修订城市总体规(guī)划时,不再提工业基地;1993年,北京(jīng)城市定位为国家的政治、经(jīng)济、文化中心;2004年新(xīn)版城市规划出炉,经(jīng)济中心被抹去,取(qǔ)而代之的是国(guó)家首都、政治中心(xīn)、文化中心、宜(yí)居城市。
直到2014年2月26日,习(xí)近平(píng)考(kǎo)察(chá)北京提出(chū)四个中心,即全国政治中心、文化中心、国(guó)际交(jiāo)往中心(xīn)、科技创新中心,要(yào)求努力把(bǎ)北京(jīng)建设(shè)成为国际一流的和谐宜居之都。
在新(xīn)定位的(de)指引下,北京开始大力疏解非首都功能(néng),腾(téng)退一般制造业、区域性市场和(hé)区域性物(wù)流功能。
对于物流企业来说,最明显的感受就是(shì)不断外迁的园区和不(bú)断消失的批发市场。因此(cǐ),笔者在与北京本地的物流企业家沟通时,经常(cháng)会听到这样一句(jù)话:做物流难(nán),在北京做(zuò)物流(liú)是(shì)难上加(jiā)难。这一句苦中作乐的调侃,反映(yìng)出北(běi)京(jīng)物流功能(néng)疏解带给(gěi)物流(liú)企业(yè)的生存压力。
中国(guó)外(wài)运长航集团多式联运总监谭(tán)小(xiǎo)平(píng)对《运联(lián)传媒》说道:物流是城市必须的功能,简单疏解显然是不对的,但区域物流中心外(wài)迁并无不妥。谭小(xiǎo)平(píng)认为,枢纽是分级布局(jú)的,北京地域内只(zhī)适宜建设服务北京本地生产生活的(de)物流(liú)场站设施,不适宜建设大型服务于京津冀(jì)区域的转运枢纽。在(zài)河北省内(nèi)建设辐射华北地(dì)区的快(kuài)递(dì)园(yuán)区(qū),也是为北京本地生产(chǎn)生(shēng)活服务。《运联传媒》了解到,北京商委正规划新的服(fú)务于本市的物流枢纽场站,五环、六(liù)环周边(biān)都有布局(jú),城市内配(pèi)送点也有考虑。
当然北京物流功能疏解对于(yú)当地企(qǐ)业来说也并非全无益处,疏(shū)解是(shì)一次大浪淘沙,将会筛选(xuǎn)出更有成(chéng)长力的、现代(dài)服务水平(píng)更高的城(chéng)市(shì),从而满足首都城市现代化对物流的要求(qiú)。
与北京物流功能疏解同时发生的(de),是国家(jiā)对国家物(wù)流(liú)枢纽(niǔ)的布局。
国家(jiā)发改委综合运输研究所所(suǒ)长汪鸣(míng)在2019年1月15日《运联年会(huì):2019趋势与预测》大会演讲中说(shuō)道(dào):网络(luò)化(huà)、规(guī)模(mó)化、集约化、信息化和(hé)融合化是目前物流发展趋(qū)势。这个趋(qū)势落在空间上,就是物流向节点聚(jù)集,节点(diǎn)和节点之间发生业务(wù)关系,依托节(jiē)点在向周边地区(qū)开展分拨和配送。
因此(cǐ)北京物流功能的(de)疏解,会带(dài)来的一个直接后(hòu)果就是,京津冀地区或许将共同承担物流枢纽功能。
在《国家物流枢纽布局和建设规划》中,根据类型和功(gōng)能定(dìng)位(wèi)将国家物流枢纽分(fèn)为陆港型、港口型(xíng)、空港型、生产服务型、商贸服务型和路上(shàng)边境口岸等6种类型,北京仅作为空港型国家物流枢纽承载城市。
北京(jīng)大兴国际机场(北京新机场)概念图(tú)北京(jīng)大(dà)兴国际机场(北京(jīng)新机场)概念图
为此谭小平(píng)表示(shì):北京新机场(chǎng)有货运功(gōng)能,它可能是北京(jīng)唯(wéi)一覆盖京津(jīn)冀(jì)区(qū)域的转(zhuǎn)运(yùn)枢纽,但空港偏高端物流,量不(bú)会很大,对北京(jīng)本地货(huò)运交通的影响估计(jì)不(bú)会很大。谭小(xiǎo)平(píng)预测,北京新机场将来主(zhǔ)要还(hái)是以客运为主,货运是辅助;真(zhēn)正的航空货运(yùn)枢纽需要(yào)以货运为主体功能,可(kě)能北京以外的机场更合适。
此(cǐ)前就(jiù)有消息称,石家庄也(yě)想发展航空货运枢(shū)纽。而作为被火车拉(lā)来的城市,石家庄也有发展为大(dà)型铁路枢纽(niǔ)的机会。在《国家(jiā)物流枢纽布局和建设规划》中,天津被列为港口型、空港型(xíng)、生产服务型、商贸服务型国家物流枢纽城市,石家庄被列为陆港型、生(shēng)产服务型、商贸服务型国(guó)家物流(liú)枢纽承(chéng)载城(chéng)市,河北(běi)省(shěng)地级市保(bǎo)定、唐山、秦皇(huáng)岛、沧州、邯郸(dān)也(yě)在(zài)国家物流枢纽布局中。
从这个角(jiǎo)度说,北(běi)京物流(liú)功能的(de)疏解将会为天津、河北地区的发展带来契机。正如汪鸣(míng)所说:枢纽的作用就(jiù)是要集中承载要素,是希望可以把物流网(wǎng)络化运作的资(zī)源在节点上进行集中承载,来(lái)形成在全国(guó)一定区域或(huò)者一个城(chéng)市相对集约和高(gāo)效的(de)物流组(zǔ)织。就是把物(wù)流要素其中起(qǐ)来,形成物流产业链(liàn),通过产业链的构建依托枢纽来打造(zào)产业集(jí)群(qún),形成具有增量价值的、具有价值创(chuàng)造(zào)能力的物流产业。
北京物流(liú)功能的疏解,是国家物流枢纽建(jiàn)设中的一个特(tè)例(lì),也是一个常例。这(zhè)既反映(yìng)出城市(shì)功能和物流发展的相(xiàng)辅(fǔ)相成,也反映了物流未来发展的大方向。
正如国(guó)家物流(liú)枢纽概念的(de)提出,是希望通(tōng)过物流枢纽的建(jiàn)设能(néng)够(gòu)带(dài)动整个物(wù)流业向(xiàng)高效(xiào)率、高效益、降(jiàng)低整(zhěng)个国民经济成本的方向转型,一个城(chéng)市物流功(gōng)能(néng)的疏解,也是希望带来一(yī)个地区更大的物流总(zǒng)体效应。
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